北京市文物局 Beijing Municipal Administration of Cultural Heritage   搜索关键词:
以创新的工作思路,推动文博事业的持续发展——对北京文博工作“十二五”发展规划的思考

时间:2011-1-18 11:23:12
】【打印】 【关闭

孔繁峙

    首都文博系统在即将完成文博“十一五”规划的同时,正在全面总结“十一五”规划执行情况和深入 研究制订文博工作的“十二五”发展规划,这对今后五年全面推进北京历史文化名城保护、文物保护 、博物馆建设,加快首都文博发展步伐,全面落实市委市政府关于首都文化大发展、推进“人文北京 ”建设的重要部署,具有重要意义。

    一、“十一五”期间,全市文博工作的发展取得了重要成绩

    “十一五”是全市文博工作中极不平凡的五年,在过去的五年中,全市文博系统切实抓住北京奥运会 的历史机遇,紧密配合,共克时艰,全面推进和开展文博各项工作。在全市文博界共同努力下,取得 了七个方面的突出进展:

    1、各级文物保护单位的保护工作取得历史性成果。

    “十一五”期间,是全市“人文奥运文物保护计划”收官阶段,经过2000年开始的3.3亿文物抢险修 缮工程和2003年开始的“人文奥运文物保护计划”持续不断的大规模文物抢险修缮,使北京的市级以 上的文物保护单位多年的险情得到根本扭转。与此同时,在市、区两级政府共同努力下,近百处区县 级文物保护单位也得到修缮,年久失修的问题得到一定程度的缓解;中央财政也相继投入数亿元对故 宫、恭王府等重点文物建筑进行了修缮保护。“人文奥运文物保护计划”的实施,共修缮市级以上文 物保护单位139 处,使一批文物保护单位扩大了对外开放的内容和范围,41 处文物保护单位实现了 首次向社会开放,在北京奥运会期间成为展示民族传统文化的重要场所,提高了中国民族文化在世界 上的影响力。在北京名城历史文化环境中召开的2008年奥运会,已成为我国五千年历史文化向世界展 示的平台,使全世界都能深刻感受到中国历史文化的魅力。首都文博工作,随着奥运期间中华民族历 史文化的传扬而得到展示,从整体上提升了全市文博工作的发展层次,为后奥运时期文博工作拓宽了 发展空间。奥运会后开始启动的“北京市文物建筑修缮保护利用中长期规划”,将使北京地区文物保 护单位修缮保护工作逐渐步入良性循环。文物保护单位腾退、利用工作取得新进展,恭王府、李大钊 故居、孔庙、国子监等文物保护单位实现腾退后对社会开放,景山寿皇殿、大高玄殿部分文物建筑完成腾退工作。

    一批安全隐患严重的文物保护单位安全技防设施得到明显改善。“十一五”期间市财政投入文物保护 修缮专项经费共计6.9 亿元,其中1.2 亿元用于文物安全防护,解决了景山寿皇殿古建群等14个区县 的50 多个文物保护单位总计60 处古建筑在消防水、电路、避雷和消防报警等方面存在的消防安全隐 患90 余项。

    文物保护单位基础工作取得了新的成绩。完成市级以上文物保护单位保护范围和建设控 制地带的划定;完成了一至五批全国重点文物保护单位“四有”档案的建档工作;第三次全国文物普 查、长城资源调查和大运河调查有关工作顺利开展。

    2、北京历史文化名城保护工作取得六项突破。

    一是北京旧城整体保护获得重大突破。贯彻实施了《 北京城市总体规划(2004-2020年)》,制定了《北京“十一五”时期历史文化名城保护规划》,将 旧城内危改工程转变为保护工程,旧城内大型建设项目外调,基本停止了旧城内道路展宽等建设工程 。在保护工作上,形成了具有保护价值建筑、文物保护单位、历史文化保护区、历史文化名城整体保 护的四个层次;在旧城保护力度上,减少成片危改项目数量;在指导方针上,坚持旧城整体保护;在 实施方式上,转变为政府主导;在资金筹措上,转变为多渠道资金筹措机制。

    二是历史文化街区保护修缮工作取得了突破。2007年以来,市政府每年投入10亿元用于开展旧城内历 史文化保护区房屋修缮工作。在大栅栏步行街整体改造中, 最大限度地还原和展现了独有的传统商业 特色,区域中的历史风貌得到了保护和延续。在烟袋斜街保护修缮中,以小规模修缮改造为主,把街 道恢复成传统特色的商业步行街。在南锣鼓巷保护修缮中,运用有机更新理论,对建筑物分等级,区 别改造,确定保护、控制、整治的范围,提出“开发单元”的构想。

    三是工业遗产保护和再利用取得初步突破。工业遗址的保护是名城保护的重要内容,“十一五”期间 初步开展了一批北京市工业遗址的保护工作。798厂艺术区被北京市政府列为首批文化创意产业集聚 区之一;正在制定搬迁后的首钢工业遗产发展规划,原厂区将被建设成为环境优美、产业结构合理、 富有生机和活力的城市新区。北京焦化厂通过对工业遗产的整体保护和利用,定位为以文化创意产业 和会议会展为主导的综合新区。北京胶印厂将厂区建成以美术与广告设计为主的文化创意园区。这些 工业遗产是近现代北京城市发展的重要印证,对于传承工业发展文化、保护和彰显北京深厚底蕴和特 色、丰富北京城市的历史积淀,具有重要意义。

    四是优秀近现代建筑保护取得突破。优秀近现代建筑是北京历史文化名城的重要载体,烙着时代印记 ,关系北京城市文脉的传承。2007年北京市规划和文物部门公布了第一批《北京优秀近现代建筑保护 名录》,共71 处、188栋单体建筑,为19世纪中期至20世纪70年代的建筑。特别是北京奥运会共建设 31个比赛场馆采用节能、节水、节地、节材等技术和措施,充分体现绿色环保理念,成为北京重要的 奥运建筑遗产。

    五是世界文化遗产周边环境的保护工作取得突破。北京不断加强世界文化遗产周边环境的保护,先后 开展了一系列环境整治工作,使遗产地原有的自然和人文景观逐年改善。逐步整治不符合建控区要求 的建筑,腾退占用单位和杂建,使各世界文化遗产保护环境得到较大的改善。为改善故宫缓冲区环境 状况,结合申办、举办奥运会,对北中轴线进行了环境整治,搬迁腾退了地安门内大街杂乱建筑,恢 复了皇城墙历史风貌。周口店遗址保护规划完成后,逐步开展整体保护整治工作,关停原有矿产企业 ;为腾退保护范围内的周口店遗址博物馆,改善遗址内环境,启动了博物馆新建工作。天坛西侧的环 境状况持续得到改善,天坛医院等搬迁工作已纳入工作计划。此外,颐和园、明十三陵、八达岭长城 等文化遗产也都逐步开展一系列环境整治工作。

    六是北京非物质文化遗产保护项目取得了新的突破。非物质文化遗产是反映城市传统文化特征和民族 优秀文化的历史文化遗产,是与历史文化名城保护紧密相关的内容之一,物质文化遗产保护与非物质 文化遗产保护越来越紧密的融合。2005年,北京入选国家级非物质文化遗产名录的有13项。2007年、 2009年公布了第二批、第三批北京市级非物质文化遗产名录。正式启动了非物质文化遗产普查工作, 开始编纂《北京市非物质文化遗产资料汇编》。

    3、博物馆发展成果显著。

    “十一五”期间,北京地区博物馆建设成果显著。全市注册博物馆由129座增至156座,一批新建成的 博物馆对社会开放,其中既有大型国家级专题类的中国电影博物馆、中国妇女儿童博物馆,也有地方 大型综合类的首都博物馆等。同时,中国航空博物馆、中国科技馆、中国农业博物馆等一批重量级的 博物馆进行了改扩建,提升了展馆的硬件水平。

    北京地区博物馆展览丰硕,精彩不断。为迎接抗战胜利60周年、北京奥运会、新中国成立60周年等重 大活动,先后推出“双两百”展览展示工程,举办了“伟大壮举 光辉历程”、“复兴之路”、“多 彩中华”、“中国记忆——5000年文明瑰宝展”等一系列大型精品主题展览,产生了良好的社会反响。

    北京地区博物馆的公共文化服务质量和水平进一步提升。从2008年3月开始,42家博物馆及爱国主义 教育基地先后对社会免费开放,使更多民众免费享用到公共文化资源,更好地实现了博物馆的公益性 和公共价值,社会效益突出。

    对外文化交流展览成果突出。“ 公平的竞争——古希腊竞技精神”、“大英博物馆之250年藏品展”等一批国外优秀展览,观众参观踊跃。赴英国、希腊等国家举办的“帝王之都——北京文物珍 宝展”、“中国长城文化展”、“北京城市图片展”等专题展览,展示了“人文北京”的独特魅力, 增强了中华文化的国际影响力。

    博物馆数字化、信息化建设进一步加强。数字技术在藏品管理、博物馆展陈中得到普遍运用,高科技 展陈手段改变了单一观赏照片、资料、实物的参观形式,为观众带来全新的观赏体验,使展览更具吸 引力。

    4、北京名城考古工作取得新的成果。

    配合国家大型基本建设开展了一系列考古工作,如奥运场馆、南水北调、六环路、丽泽金融商务区等 。其中,配合奥运会场馆建设,发掘保护西汉至清代古墓葬700余座,出土珍贵文物3000多件;配合 南水北调工程发掘、保护地下遗址16360平方米,保护古墓200多座,出土珍贵文物2000余件。在这一 时期,还努力配合首都的城市发展和经济建设项目,及时完成城市环路、城铁和各区县经济开发区、 居住小区等百余个重点建设项目的考古发掘工作,其中丽泽金融商务区B6、B7已发掘面积达38000平 方米,共发现金代兵营建筑基址57处。先后出版了南水北调工程、奥运场馆、金陵遗址、圆明园含经 堂遗址、龙泉务遗址、军都山山戎墓地等30多部考古发掘报告或专著,推动了北京历史、城市变迁以 及区域经济、社会、文化发展史的研究。此外,完成了全市第四批地下文物埋藏区划定工作。

    5、首都文物市场的经营管理取得新的进展。

    “十一五”期间,在首都市场经济发展的促进下,全市文物经营活动发展迅速,已发展成为首都文化 创意产业的重要内容。全市举办各类文物艺术品拍卖会779场,文物艺术品上拍总数47.75万件(套) ,总成交额达394.15亿元,均居全国首位。北京艺术品拍卖企业达到73 家,文物商店61家。以北京 古玩城、潘家园古玩市场、天雅古玩城为主体的潘家园古玩艺术品交易园区,年交易总额逾36亿元。 我市已成为全球最大的中国文物艺术品交易中心和全国最大的传统工艺品交易集散地、流通中心。

    6、文物科研成果显著。

    “十一五”期间,文博系统专业人员队伍的培养提高和各馆(所)课题研究工作取得了新的发展。全 局业务人员坚持以科研带动人才培养,文物、科技、社科、规划、质监等部门组织课题20余项,先后 开展了古代丝织品保护研究、馆藏文物环境监测研究、木结构古建筑安全状况无损检测技术研究等课 题,出版了《北京志•文物志》、《北京文物地图集》、《北京文物精萃大系》等150余部书籍,发表各类论文近1000篇。文博各单位围绕着文物的保 护与研究、博物馆的建设与开放以及文物的科技保护等研究内容,将科研列为年度的重要任务,每年 确定一批学术专著及研究课题,部分馆(所)坚持出版馆刊、文博通讯等科研刊物。文博工作的科研 成果,在不断深化我们对首都文博工作规律的认识。

    7、人才培养取得一定成绩。

    “十一五”期间,加强人才队伍建设,实施人才培养战略,提高从业人员素质。市属文博单位中高学 历的专业技术人员所占比例有了显著提升,北京市文博行业从业人员已达3500 余人,具有大学本科 学历以上人员1400余人,高学历人才以每年10% 的比例递增,平均年龄逐年降低。目前,全市文博系 统已初步形成一支以博士、硕士研究生和本科生为主体的专业队伍,文博单位的业务岗位中由高级职 称、中级职称和初级职称组成的科研群体在逐年壮大,整体科研能力在不断提高,高素质的专业人员 队伍的不断壮大,初步改变了多年来文博系统人员结构中专业人员过少的问题,各文博单位的专业结 构、知识结构以及整体队伍素质有了极大改善。

    二、“十二五”期间全市文博工作面临新的发展机遇

    “十二五”时期是首都社会快速发展的时期,也是全市推动文博科学发展的关键时期,在新的形势下 ,全市文博工作发展面临着八个有利条件:

    1、“人文北京”建设为文博工作发展提供了前所未有的大好环境。

    建设“人文北京”及具有中国特色的世界城市是北京今后发展的战略构想,也是北京城市发展的目标 。在“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念中,“人文北京”居于核心的地位。在“人文北京” 的建设过程中,城市的文化精神、品格与气质,是城市发展的历史文化底蕴、社会文明程度、市民精 神风貌和城市特色与城市形象的集中体现,是城市的文化软实力的具体反映。北京作为全国最重要的 政治文化中心和历史文化名城之一,文博工作无疑具有十分重要的地位和作用。目前,北京以具有保 护价值建筑、文物保护单位、历史文化街区、历史文化名城四个层次的历史文化名城保护体系,以及全市注册的156座博物馆、94家批准的艺术品拍 卖企业、59家文物商店构成了我市的文博工作基本体系,并且取得了不俗的业绩,在国内居于前列, 在国际上也具有广泛和重要的影响。这将使我市的文博工作在“人文北京”建设中发挥重要的作用。

    在北京世界城市建设中,四个层次的历史文化名城保护体系的物质文化遗产的保护、展示工作,是构 建、展示世界城市建设中的“北京模式”和民族特色的最佳的实物场所。全市的156座博物馆将会向 国际展示北京世界城市的“中心城市凝聚力、国际文化中心”地位,全市艺术品拍卖事业的发展,将 会对北京世界城市在文化经济实力增长、文化产业的发展等方面起到重要的促进作用。

    2、首都城市功能核心区的确立及行政区划合并,为北京名城保护创造了有利条件。

    首都功能核心区的确立,从城市功能和定位上对旧城的整体保护予以规定,这解决了长期以来北京旧 城保护与城市现代化建设在空间上的尖锐矛盾。市委、市政府关于首都功能核心区文化发展的意见, 从政策决策上明确了今后旧城保护与发展的方向。四城区合并,从行政区划上为北京历史文化名城保 护与首都城市的发展提供了条件,将有利于保护政策措施的协调统一;经济的均衡发展将减轻保护资 金的压力,有利于公共服务设施的整合规划与历史文化名城的整体保护。

    3、市、区政府将强化名城保护措施,继续加大名城保护资金投入。

    市委、市政府对首都功能核心区文化发展提出了明确要求,要充分发挥核心区历史悠久、文化资源丰 富的优势,实施旧城整体保护,挖掘文化内涵,展现文化魅力,为建设中国特色社会主义先进文化之 都作出贡献。为进一步促进核心区文化发展,市、区各级政府将继续给予政策支持和经费投入,特别 是对于历史文化保护区、胡同四合院的保护修缮,将在现有每年10亿元保护修缮经费的基础上,制定 修缮整治和人口疏解计划,加大投入,改善院落基础设施和环境状况,促进旧城历史风貌的保护和恢 复。

    4、首都城市功能区大规模扩展,为考古工作开展提供了新的历史机遇。

    “抢救为主、保护第一”是地下文物保护的基本方针,积极配合城乡基本建设进行的考古工作是地下 文物保护的主要工作内容。在建设具有中国特色的世界城市中,北京的城市建设与发展、城市的规模 扩展,首都城市新的功能区,将分布于城市东侧广大区域,海淀高科技园区西扩区域以及城南新的建 设开发区等大面积新建区域,为开展配合城市基本建设考古工作提供了大量的机会和非常有利的条件 ,为北京名城发展史与北京社会发展史研究工作的突破提供了历史机遇。

    5、首都社会文化的建设与提升将助推博物馆事业的新发展。

    建设“人文北京”和具有中国特色的世界城市,将进一步促使市、区两级政府加大对文化遗产工作的 投入和重视,促使全市博物馆建设、管理、展览、展陈的进一步发展。另外,也将促进各相关行业、 企业、私人对文化遗产的关注和热心,从而促使行业博物馆、民办博物馆实现新的增长。

    6、文物艺术品价位的提升,为首都文物市场提供了新的发展空间。

    国家经济的发展、首都文化的繁荣、社会各界对文物收藏的热衷,促使文物拍卖市场不断升温,使得 北京在艺术品拍卖企业及文物商店数量、举办各类文物艺术品拍卖会场次、文物艺术品上拍数额、总 成交额等方面均居全国首位,我市已成为全球最大的中国文物艺术品交易中心和全国最大的传统工艺 品交易集散地。文物的收藏交流活动,已成为首都文物博览活动的主体内容之一,将不断形成和发展 具有北京特色的文化创意产业。

    7、文博事业的强劲发展,将培养和造就一批高端人才。

    文博事业的发展水平高低归根到底还是取决于从事文博工作的人才水平情况,全市文博事业的强劲发 展,势必要求大量具有高素质、高水平的高端研究人才作为事业支撑,这为全市文博行业人才培养提 出了客观要求和条件。此外,北京地区大专院校、科研机构云集,为文博事业吸纳专业人才提供了得 天独厚的条件。随着文博事业的不断繁荣发展,势必会吸引更多的人才参与进来。

    8、文博事业的发展为科研工作提供了良好的学术环境。

    建设“人文北京”和具有中国特色的世界城市为全市文博行业的科研指明了方向,市、区两级政府的 重视为全市文博行业的研究提供了经费保障,文博行业人才队伍的发展为研究工作提供了人员保障, 为全面开展北京文博工作各方面研究提供了十分有利的条件和氛围。与此同时,大面积的考古发掘为 名城的学术研究提供了丰富的资料,文物保护工程的持续开展为古建筑结构检测、石质文物防风化研 究等科研难题的破解提供了机会,博物馆事业的发展和藏品的不断丰富为馆藏品的科技保护研究工作 提供了环境,必将会推动科研工作取得更多成果。

    三、“十二五”时期文博工作要解决的主要矛盾和问题

    “十一五”期间,虽然我市文博工作取得了比较全面、丰硕的成绩,但是我们必须清醒的看到,我市 的文博工作与建设“人文北京”、世界城市的要求还有较大差距。全市的文博工作仍有很多问题和矛 盾亟待解决。

    1、北京市历史文化名城保护与首都城市发展的矛盾。

    北京是举世闻名的古都,同时又是新中国的首都,由于历史的原因,使得北京旧城保护与现代化发展 之间的矛盾非常尖锐。为使北京旧城整体得到保护,市委、市政府采取了调整城市总体规划、功能分 区和旧城内的区域合并等一系列重大举措,但首都的现代化建设与名城保护、文物的保护与利用之间 的矛盾和问题在今后相当长的一段时间内仍旧存在,在名城保护上至今缺乏妥善的解决方式。由于旧 城内功能过于集中,中央单位等持续发展受到限制,首都服务功能受到制约。因此,仍需要进一步认 真研究解决建设与保护的矛盾,疏解旧城功能和人口,形成保护利用的良性循环,突出北京历史文化名城的整体保护。

    2、文物建筑的社会占用将成为保护工作的突出问题。

    由于历史欠账过多,全市文物保护单位中被社会不合理占用的问题,并没有得以彻底解决,仍有很大 量的重要的文物保护单位因被社会占用而无法修复和开放,严重影响了全市的文物保护与古都历史价 值的展示。文物保护单位不合理占用问题,不但影响到文物的保护,而且还致使全市中长期文物保护 修复计划无法落实,文物建筑的修缮保护工作无法开展,而且已成为首都开展“人文北京”建设发展 的一个突出问题。

    3、文物保护单位的安全状况仍是文物保护的重大问题。

    据不完全统计,330 余项市级以上文保单位中,被单位和居民不合理使用的约占60%,存在火险隐患 的占90%。文物保护单位周边安全情况非常复杂,因此文物安全形势仍然比较严峻,文物保护单位腾 退搬迁情况和问题依旧十分严重。开放的文博单位普遍面临着火险、偷窃、破坏以及恐怖犯罪活动的 威胁,如何有效解决和防止这些问题仍是当前和今后全市文博工作中的突出问题之一。仍需进一步明 确文物保护单位的管理使用单位安全管理责任,建立由政府领导、文物行政管理部门监管、相关部门 各负其责、逐步建立文物安全隐患整治的管理协调机制,全面实行文物安全责任制。

    4、市、区(县)博物馆整体水平的提升仍存在较大问题。

    文博工作的管理和服务水平与建设“人文北京”和世界城市的要求还不适应,部分文博单位馆藏文物 和藏品资源不能充分发挥作用,有深度、有特色且受到社会各界广泛欢迎的精品文物展览仍然偏少, 部分博物馆开放方式单一,藏品内涵发掘不够,接待服务尚需规范和提高,开放环境有待进一步改善 。部分博物馆还缺乏形势发展的压力,缺乏强烈的参与意识和服务意识,无法适应“推动文化大发展 大繁荣”的时代要求。

    5、地下文物保护任务仍然面临诸多困难。

    面对“十二五”期间首都城市的大规模建设与发展,地下文物的保护面临巨大压力。一方面我市的地 下文物保护在对北京城市发展史,特别是对金代以前的北京城市的发展、演变的研究仍有很多的工作 需要深入开展;另一方面,在北京城市快速、大规模的基本建设中,留给考古工作的时间有限,施工 前的考古工作仍迫切需要规范,将其纳入法制化的管理轨道。同时,仍需继续加强地下文物调查、地 下文物埋藏区划定等基础性工作。

    6、文博人才队伍整体素质的快速提升存在诸多难题。

    无论是建设具有中国特色的世界城市,还是文化遗产保护等文博工作全面推进,拥有强大的人才队伍 和一流的人才,是完成此工作所必不可少的基础支撑。目前我市文博行业人才队伍现状,与这一工作 的要求还有相当大的差距。经过几十年来的发展,首都地区文博系统专业人员队伍已具备相当规模, 有力地推动了首都文博工作的发展。但北京市属和区县所属的文博专业人员的业务水平与规模都较为 薄弱,存在着研究领域过窄和专业过于单一的问题,阻碍了人才的全面成长。同时,由于专业人员过 于分散,科研课题也多是每个单位“各自为战”,使得文博行业专业人员队伍的整体优势未能得以发 挥,很多文博单位的科研岗位普遍缺少高水平、有影响、知识全面的专家级的研究人员,更缺乏高素 质的学科研究带头人。

    7、学术与科研工作的新突破仍是难点问题。

    科研工作是检验和体现行业成果与水平的试金石,是文博工作的基础,对整个文博事业的发展具有重 要意义。多年来,首都文博的科研工作,围绕着北京的名城发展史和北京社会发展史,曾取得北京建 城起始年代等多项重大的研究成果,提升了北京历史名城和民族传统文化的历史价值和国际知名度。 但科研工作的状况与首都当前快速发展的需要有不小的差距,研究工作还存在很多薄弱的方面,有的 单位的专业人员终年忙于日常“业务”而忽视研究工作;部分单位的科研工作还出现了重业务研究、 轻管理工作研究,重展陈工作研究、轻开放工作研究,重文物内涵的研究、轻文物利用的研究等倾向 。在课题研究、课题成果、人才培养等方面与建设“人文北京”、世界城市的要求差距甚远,有待于 进一步提高和深化。

    四、文博工作“十二五”期间的六项重点目标

    为实现“人文北京”、世界城市战略目标,北京历史文化名城保护工作,特别是在历史街区、传统胡 同四合院保护与利用上要有突破性进展;各级不可移动文物保护要有全面进展;博物馆建设、展览展 陈、免费开放要有新高度;地下文物保护工作开展要有新突破;文物科研要有新成果;人才培养要有 新机制。

    一是实现北京历史文化名城的整体保护,首都功能的现代化建设全部调整至旧城之外,中轴线相关历 史遗产保护和环境状况达到申遗标准。充分发挥首都功能核心区建设对历史文化名城整体保护的积极 作用,改善历史文化名城整体风貌,实现城市建设与名城保护协调发展的双赢。

    二是实现北京历史文化名城传统的人文风貌,坚持和完善旧城人口疏散和房屋修缮相关政策,完善历 史文化名城保护规划,实现历史文化保护区、四合院胡同的整治与恢复,改善院落基础设施,提高居 民生活水平,发掘和展示历史街区传统文化内涵。

    三是实施文物保护修缮利用中长期规划,着重解决占用文物的修缮保护问题,促进文物的开放展示和 合理利用,继续保护展示北京深厚的历史文化资源和丰富多彩的传统文化资源,对促进经济社会发展 做出新的贡献。

    四是实现博物馆工作展陈、讲解、服务等工作的提升,强化改革意识、服务意识和精品意识,为人民 群众提供高质量的精神文化产品,适应“人文北京”建设的需要。

    五是保持首都文物市场的繁荣、稳定与发展,在全国文物流通中发挥更大的作用,进一步促进中国文 物国际价位的提升,加快行业经营规范化步伐,提升国际化水平和行业附加值。

    六是强化文物安防责 任制,确保全市文物安全。软硬件相结合,完善文物执法机构和队伍建设,在“科技创安”和物联网 建设上实现新发展,为首都文博事业有序发展和建设世界城市提供安全保障。

    五、文博工作“十二五”期间的七项重点任务

    一是全面推进名城整体保护的各项工作,按照市委、市政府关于建设“人文北京”和具有中国特色世 界城市的战略部署,全面落实《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》、《“人文北京”文 博工作行动计划》、《北京市文物修缮保护利用中长期规划(2008-2015年)》和第七次全市文物工 作会议确定的工作目标和任务。落实中轴线申遗工作机制和工作方案,着重开展中轴线的整治保护工 作,开展和完成中轴线申遗的前期筹备及上报工作;配合国家文物局做好大运河保护与申遗工作。

    二是全面推进历史街区、传统建筑的保护整治工作,配合完成每年十亿元的四合院等传统建筑修缮利 用工作,在修缮工作中做好文物保护工作,配合组织好建筑现状调查分类和风貌评估工作。与规划、 建设部门紧密合作,加强北京历史文化名城在管理体制、法规建设、资金利用、保护修缮规划编制实 施等方面工作力度,力争探索建立一套历史文化名城保护与利用的完善机制,以有效解决目前名城保 护所面临的瓶颈问题。

    三是开展不合理占用文物保护单位的修缮保护工作,提高文物保护单位的合理利用率。及时修缮腾退 后的大高玄殿等文物建筑,开展明清皇家建筑保护工作,重点完成香山昭庙、颐和园四大部洲、北海 万佛楼与大佛殿等少数民族文物建筑的修复工作,逐步落实圆明园遗址保护规划,开展圆明园重点部 位的修复整治,继续推进考古遗址公园保护工作。创造条件逐步加大区县级文物建筑的保护、修缮工 作力度,重点做好远郊历史村落的保护与修复。

    四是加强博物馆建设,积极推进完成中国国家博物馆、北京奥运博物馆、徐悲鸿纪念馆等博物馆的扩 建和新建工程,推进老舍纪念馆、北京自然博物馆、周口店遗址博物馆等改扩建或新建重点项目。推 进全市博物馆建设从数量增长向质量提升的转变,促进首都博物馆创建世界一流博物馆;完善博物馆 分级管理机制,初步形成市、区两级联动管理模式。

    五是围绕首都的建设发展要着重并完成丽泽金融商务区建设中金中都金代兵营遗址的考古、保护与研 究,完成中关村科技园西扩、亦庄经济技术开发区、南水北调配套工程等一批重大建设工程中的考古 工作。同时,推动地下文物保护法规的完善和第五批地下文物埋藏区划定等基础工作。

    六是文物市场管理方面,要全面做好首都文物市场经营秩序的管理工作,进一步规范文物商店、古玩 工艺品市场和拍卖企业的经营活动,坚持开展巡查工作,搭建监测平台,掌握文物市场发展动态,促 进文物流通有序和艺术品拍卖市场繁荣,力争将北京建设成国际文物流通和艺术品交易中心。

    七是全面推进文物安全工作责任制的落实,在全市深入落实市政府印发的《北京市文物保护单位安全 管理责任制度》等规章制度,认真开展各管理使用单位安全责任制度落实工作的检查、督办,督促各 级管理使用单位层层落实责任,加大对全市文物保护单位的监管力度,完善确立以“三种级别防控方 案”为主体的文物安全工作长效机制。同时,增加经费投入,开展文物保护单位内和周边居民的搬迁 ,疏散打通消防通道;改善消防、技防、避雷、电路改造、安检和监控等安全防范设施,加强文物安 全执法力量。

    六、以改革创新的思路,实现文博事业的持续发展

    1、文物保护要实现四个融合。

    城区行政区划调整后,旧城区内将以发展文化为主,实施以文化为主体的发展战略,文物保护工作也 须相应的转变观念。

    一是名城保护与城市发展相融合。北京历史文化名城的保护与北京城市现代化发展应成为一个统一体 ,其保护与发展的双方不是彼此孤立的。一方面北京城市现代化发展将为北京历史文化名城保护提供 物质和经济上的支持,另外一方面,北京历史文化名城的保护也将促进北京城市现代化可持续发展, 增加北京文化软实力。

    二是文物保护与多种方式利用相融合。文物建筑的保护与利用同等重要,对于文物建筑、文物保护单 位的利用,一方面要以确保文物安全为前提,以保护文物真实性、完整性和有利于文物延年益寿为条 件,另一方面也要以创新的思路,多方探索、研究文物建筑合理利用的各种方式。只有二者达到统一 的融合,才能真正达到我国文物保护方针的要求,符合文物保护发展的客观规律要求。

    三是文物的保护利用与社会生活相融合。文物的利用应该与现代社会生活相融合,满足人民群众日益 增长的文化需求,文物的利用不应该、也不可能脱离社会生活而独立存在。如果文物利用与社会生活 脱离将使文物失去它的价值。随着时间的发展和保护工作的需要,北京名城内大量具有纪念意义的传 统建筑将纳入文物保护范围,其保护方式必须同社会生活相融合,在其原有使用功能的延续中实现保 护。

    四是四合院胡同与现代生活提高发展相融合。胡同四合院是中国古代农耕社会的建筑产物,缺乏现代 生活所必须的基本市政设施。目前,旧城的部分平房四合院地区人口密集、私搭乱建严重,市政基础 设施落后,无法满足现代生活的需要。我们要保护胡同四合院的格局、建筑形式、历史风貌、人文环 境,这与现代化市政设施是不矛盾的。胡同四合院的保护必须融合现代生活,否则它将失去生命力。

    2、博物馆建设要推进四种发展方式。

    一是多元文化建设方式。在具有中国特色社会主义市场经济发展的时代背景下,博物馆的建设体制也 必将继续趋向多元化。除中央、市、区(县)政府投资建馆以外,今后相关行业、企业、公司、私人 筹建博物馆将会逐渐增加。我们必须以改革的思路,积极探索、研究相关的管理政策,以应对社会各 界筹建博物馆出现的新问题、新情况。

    二是博物馆的管理、展示、利用向数字化方向发展。博物馆数字化是当今数字化时代发展的必然要求 。博物馆数字化不仅有利于馆藏文物的保护、展示、宣传、利用,对于博物馆的管理、研究等都能起 到事半功倍的效果。

    三是博物馆的信息化发展方式。充分利用现代高科技的优势,通过全息化的多媒体传播手段将博物馆 的展陈与社会网络或市民手机信息相连通,最大限度地扩展博物馆社会服务功能的发挥和宣传效果。

    四是博物馆的社会教育与宣传向文博产业发展。收藏、展示、研究是博物馆传统的重要工作内容,在 当今博物馆发展上,文博产业也逐渐呈现出快速发展趋势。充分利用文物藏品和传统文化,大力发展 仿制品、复制品,扩大博物馆的社会宣传教育力度,同首都旅游业发展相结合,利用历史文化优势, 努力开发有特色的旅游商品。文博产业是博物馆传统工作内涵的延伸和外延,它的发展可以促进对博 物馆各项工作进一步深化、创新。

    3、建立和形成具有首都特色的文博工作七大体系。

    一是建立北京名城整体保护工作体系。全面落实国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020年) 》,从北京名城宏观保护的角度,从古都城市规划布局上,重点保护好古都城墙遗迹及轮廓,古都周 边天坛、地坛、日坛、月坛,保护古都城市中轴线建筑、历史名城核心建筑故宫和皇城、33片历史文 化街区、历史街巷及道路胡同、原有河湖水系等不同层次、不同内容的历史建筑及城市遗迹,形成北 京名城保护体系。

    二是建立文物保护单位的保护利用与开放接待工作体系。根据文物的类型、性质,按照北京历史名城 发展演变的时代系列——自西周古燕都城遗迹、春秋战国燕都遗迹、汉唐幽州城以及辽、金、元、明 、清各时期古都遗址,针对王府系列、寺庙系列、名人故居系列、传统老字号系列等不同的文物保护 单位系列形成规范的保护标准和利用、开放、接待规划。加强与旅游部门协调,进一步系统挖掘展示 北京独特的文化魅力。

    三是建立北京地区博物馆管理、展陈、接待工作体系。按照博物馆的不同类别和不同体制,形成综合 馆、专题馆、名人故居等类别及中央、市属、区县、集体、个体等不同层次、不同规定的管理规则, 推动首都地区博物馆数量的增长与质量提升,展现文化魅力,传承文化财富,促进首都的文化发展和 繁荣。

    四是建立文物市场的旧货与文物、营销与拍卖的经营管理体系。鼓励和扶持企业参与文物艺术品交易 市场,通过出台相应的政策规范企业经营活动,放开和活跃旧工艺品的经营,依法管理文物商品的经 营,主动做好拍卖活动的服务与管理,进一步增强文物市场活力,努力形成政府引导、社会参与的文 物市场发展体系。

    五是建立首都文博工作法规体系。积极推进依法行政,继续制定完善规章制度,为加强文物保护提供 有力的法律保障。通过培训、考核、执证上岗和人才引进等方式,提高文物执法人员的法律素质和执 法水平,规范文物行政部门依法行政行为,提高依法行政和服务水平。加强法制宣传工作,普及文物 法律,力争使社会大多数人了解和遵守文物法规。

    六是建立首都地区的文物安防工作体系。克服首都地区文物安全工作存在的特殊困难,通过广泛采取 中央、市、区县等多层次、多部门以及全社会的共同参与,依靠层层落实的安全责任,依靠严密的制 度保障,依靠逐步完善的安防手段,确保“文博安全工作长效机制”的落实,为首都的繁荣稳定做出 贡献。

    七是建立首都地区文博人才培训和成长发展体系。充分利用首都丰厚的教育资源,为人才成长提供良 好的环境,针对不同发展阶段的专业人才,采取对应的培养策略。着重抓好文博岗位新进青年专业人 员的培养;做好中年专业人员业务素质的发展提高工作,为工作多年业务成熟的专业人员出研究成果 创造条件,从而使文博专业人员形成一支不同年龄、不同时期、不同专业、不同岗位的阶梯形式人才 队伍。同时,随着高科技在史学研究中的逐步应用,应创新人才使用机制,打破界限束缚,向多学科 、多领域延伸,吸纳其他行业、其他区域的智力资源,进一步支撑首都文博工作的发展,通过更多的 科研项目和业务实践带动文博专业人才的成长。

    北京“十二五”发展规划,为全市今后五年的各项建设提供了发展前景和预测,文博工作要适应首都 未来的发展走向,按照首都建设有中国特色的世界城市大目标,围绕中心、服务大局,对全市文博“ 十二五”工作发展制定新的目标,提出新的要求,为文博“十二五”宏伟目标的实现做出重要贡献。

(作者为北京市文物局局长)

地址:北京市东城区府学胡同36号 邮编:100007 | Address:No.36 FuxueHutong, Dongcheng District, Beijing, China. Post code:100007
值班电话(Tel):(86)010-6403.2023(办公室) 传真(Fax):(86)010-6407.4377
网站备案:京ICP05083570号 京公网安备11010102001441
推荐使用Internet Explorer 6.0 以上版本Web浏览器,1280*1024分辨率 浏览本站