第三次全国文物普查
   
普查领导小组
组  长:孙安民  副市长
副组长:阎仲秋  市政府副秘书长
        孔繁峙  市文物局局长
        降巩民  市文化局局长

详细内容

复查方案

    第三次全国文物普查是我国文化遗产保护领域的一项国家工程,涉及面广,专业性强,持续时间长。为了规范、有序、高质量地完成普查工作,制定本实施方案。
    一、普查的意义
    文物是国家不可再生的文化资源。文物普查是国情国力调查的重要组成部分,是确保国家历史文化遗产安全的重要措施,是我国文化遗产保护的重要基础工作。开展文物普查...

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崔国民副局长在半年工作总结会上的讲话
来源:市文物局 作者:崔国民   时间:2007-9-20 9:01:00【

各位专家、领导、同志们:

    今天,我们在这里召开北京市文博系统2007年度半年工作总结会,借此机会,我向各位介绍一下今后一段时期全市文博系统将要开展的重点工作,并就落实工作提出几点意见:

 

    2007年4月,国务院发出《关于开展第三次全国文物普查的通知》,第三次全国文物普查正式启动。此次普查适应我国文化遗产保护发展新的趋势,国务院明确此次普查是我国文物工作者的一次全行业大练兵,是各级党政机关干部文化遗产保护理念的大培训,是社会公众参与文化遗产保护的大宣传,对促进我国文化遗产保护发展全局将产生重大和深远的影响。

    一、文物普查的意义和历史经验
   
(一)文物普查对我国文化遗产保护发展具有重要意义

    文物普查是国情国力调查的重要组成部分,是确保国家历史文化遗产安全的重要措施。开展文物普查有利于全面掌握不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况;有利于准确判断文化遗产保护形势,为科学制定文化遗产保护政策和发展规划提供依据;有利于带动不可移动文物保护范围的确定、标志说明、文物档案、保护机构等基础工作建设,提高文化遗产保护管理的整体水平;有利于培养锻炼专业人员,提高文化遗产保护队伍的整体素质;有利于提升全民文化遗产保护意识。

    文物普查是我国文化遗产保护事业发展的重要基础。文化遗产作为一种特殊的资源,它的价值的认知首先在于发现,发现是文化遗产保护的前提和基础。正是因为我们的文物普查工作,才使我们发现了如此数量众多的文化遗产,将其纳入到各级政府的文物保护事业中,为保护优秀的传统文化和历史文化名城做出了突出贡献。

    文物普查是我国文化遗产保护事业发展的必然要求。我国文化遗产保护事业的发展,使许多以往被忽视的文化遗产种类逐渐被认识到其蕴涵的重要价值。文物普查将根据文化遗产保护发展的趋势,将新的文化遗产品类纳入普查范围,予以认定登记,扩大文物保护工作范畴,实现文化遗产的全面、有效保护。

    总之,文物普查意义重大,直接关系到我国文化遗产保护事业发展的根本。我们应当更为积极、主动、广泛和经常地开展文化遗产调查、登记工作,使更多面临险境的文化遗产能够得到及时发现和切实保护。

    (二)前几次文物普查的历史作用

    早在1956年,国务院在《关于在农业生产建设中保护文物的通知》中就提出:“必须在全国范围内对历史和革命文物遗迹进行普查调查工作”。这是在全国范围内进行的第一次文物普查,是文物保护工作中十分重要的一项基础措施。1961年3月国务院颁发《文物保护管理暂行条例》,再次强调:“各级文化行政主管部门必须进行经常的文物调查工作”。

    1981年,我国又开展了第二次全国文物普查,普查的规模和成果都远远超过第一次普查,实现了对文物资源的抢救性发现和超常规积聚。

    在前两次全国文物普查的基础上,1997年我市再次组织开展了文物普查工作,登记确认了不可移动文物3500余处。

    前几次文物普查是成效十分显著的文物调查活动,也是全市范围内文物家底的大清查、文物资源的大发现和文化遗产的大积聚,对我市甚至全国文物保护事业的发展起到了巨大的推动作用。

    但是,由于以往文物普查各方面条件所限,部分地区存在漏查的情况。而近几年我市城市化进程加速和大规模的城乡建设的开展,新发现了一些不可移动文物,另有许多已知的文物因人为或自然原因遭到损毁甚至消失。因此,在登录新发现的文化遗产的同时,对前几次文物普查成果进行复核非常必要,并结合普查进一步推动文物资源管理的信息化、科学化、规范化。

    (三)文物普查应当拓宽视野,立足于抢救保护。

    国内外文化遗产普查的经验表明:应当根据文化遗产保护理论研究的深入和保护观念的进步,及时地调整、拓展和完善普查工作,更多地关注那些以往未能引起足够重视或根本未加保护的文化遗产种类,使更广泛的文化遗产得到保护。

    保护文化遗产,不应有“盲区”或“死角”。要注重保护那些“能够见证某种文明、某种有意义的发展或某种历史事件的城市或乡村环境”,其中不仅包括“伟大的艺术品”,也包括“由于时光流逝而获得文化意义的在过去比较不重要的作品”。

    要将普查作为抢救保护文物的一项重要基础工作,树立文物是资源和财富的概念。在普查中判断取舍予以登记和列入文物保护单位的文物,应当实事求是,严格按照文物的价值和普查的标准规范进行认定。坚持“宜宽不宜紧”的原则,首先立足于多保护。

    我国的文物普查是由各级人民政府负责组织实施,普查结果由地方政府逐级上报汇总形成。这种做法具有充分发挥各级政府保护管理文物积极性的优势,但也要避免局限性。一些地方存在的“文物普查项目列入越多包袱越重,应该越少越好”、“文物保护单位定得越多责任越大,不要作茧自缚”的观念,甚至以主观意志决定文化遗产保护数量的做法,都是十分不负责任的。至于采取“虚报、瞒报、拒报”的做法,更是严重的违法行为。

    《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》中明确指出:“凡在我国境内使用和管理不可移动文物的单位和个人,都必须按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和此次普查的具体要求,配合普查机构按时、如实地填报普查信息。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查资料。”

    我们要深刻认识文物作为稀缺的文化财富,是我市经济社会实现全面、协调和可持续发展的宝贵资源和不竭动力。因此,站在积极的或者战略的角度看,普查的文物数量多是有利于地方发展的好事,这些珍贵的文化遗产都是重要的“财富”和资源。

    (四)建立和完善文化遗产登录制度。

    目前,我国受法律保护的不可移动文物数量偏少。这不仅与我国拥有悠久的历史和丰富的文化遗产资源不相称,也与我国广袤的国土面积以及应得到保护文物的存量和价值不相称。这一状况不但与文化遗产保护先进国家,而且与同为文明古国、又是发展中国家的埃及、印度等国相比也有明显差距。由此造成我国大量文化遗产因缺乏法律的保护,在大规模城乡建设和城市化进程中快速地消失,令人痛惜。

    我国文物保护单位制度经过半个世纪的实践,成功和有效地保护了大批重要的文化遗产。2002年修订的《文物保护法》更进一步对文物保护单位的保护措施做出了具体规定,为文物保护单位的保护提供了强有力的法律保障。因此,根据当前保护和抢救文化遗产的需要,在文物普查过程中,应及时对所发现的珍贵文化遗产予以科学评价,并在此基础上,尽快将其公布为各级文物保护单位,依法予以有效保护。只有赋予相应的法律地位,该文化遗产的价值才能获得真正意义上的确认,否则即使经过普查也仍然难逃再消失的厄运,对此我们是有过深刻教训的。普查是文化遗产得到保护的前提,法律才是文化遗产得到保护的保障。

    同时,我们也要进一步完善文物保护单位制度,制定更为科学的、适应当前文化遗产保护实际的文化遗产评估和申报办法,研究新型文化遗产的保护登录问题,例如工业遗产、乡土建筑和历史文化村镇、四合院、传统民居和历史文化街区的保护登录制度,在国家文物局的统一领导下,导入已为国际社会证明行之有效的文化遗产保护登录制度。

    概括来讲,开展第三次全国文物普查的主要原因在于以下几个方面:

    一是城乡建设速度加快,很多文物因人为或自然原因发生了变化,需要重新核实。

    二是文化遗产理念的更新,新的文化遗产纳入保护视野,如工业遗产、乡土建筑、四合院、传统民居等。

    三是文物普查具有重要的现实意义,是抢救保护文化遗产的一项重要基础工作。

    四是在新形势下,结合文物普查建立相关数据库,适应文物资源管理的信息化、科技化需要,建立和完善文化遗产登录制度

    五是结合文物普查,对各级领导和专业人员进行一次文化遗产保护理念的培训,对文博行业专业队伍进行一次专业水平的提升,对社会各界进行一次关心保护文化遗产的大宣传。

 

    二、前期的各项准备工作进展顺利

    2005年底的全国文物局长会议上,国家文物局提出了在“十一五”期间进行一次全国文物普查的设想,得到了与会者的一致肯定和支持。2006年5月,陈至立国务委员在国家文化遗产保护领导小组第一次会议上明确指出要组织开展第三次全国文物普查,随后又批示同意了《文化部关于拟开展第三次全国文物普查工作情况的报告》。

    其后,国家文物局委托中国文物研究所开展了文物普查标准规范的制订工作。该所对前两次全国文物普查的基本情况进行了问卷调查,研究借鉴了全国经济普查、全国农业普查等其他种类普查的工作模式,总结了近年来开展的文物基础工作建设以及各地试点工作的经验,征求和吸收了各地文物部门的意见,经过反复的论证修改,形成了文物普查的相关标准规范。目前已在河南、内蒙、宁波、广州等地文物部门率先组织了文物普查试点工作。各地在普查试点中都能根据本地区文物资源的特点和实际情况,因地制宜地制定普查工作方案,广泛动员各有关方面的力量,取得了可喜成果,并为全国普查工作积累了宝贵的经验。

    2007年5月15至25日,国家文物局在河南郑州组织了全国文物普查培训工作。目前,我局已向市编办、市政府报送了北京市第三次全国文物普查领导小组成员名单,并向各区县下达了前期工作启动经费,近期还将组织开展北京市的普查培训工作。

    总的看来,第三次全国文物普查的前期准备工作进展顺利,并得到了国务院和地方各级政府、有关部门及社会各界的积极支持和参与,根据计划,9月份国务院将召开全国电视电话会议,部署具体工作。这充分反映了我国文化遗产保护社会总体意识的增强,也表明了各有关方面对文物普查的一致肯定和高度认同,为全面开展文物普查建立了扎实的工作基础和良好的社会氛围。

 

    三、全力以赴推进第三次全国文物普查

    按照《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》的要求,第三次全国文物普查从2007年4月开始,到2011年12月结束,分三个阶段进行。普查标准时点为2007年9月30日。普查范围是我国境内(不包括港澳台地区)地上、地下、水下的不可移动文物。普查的内容以调查、登录新发现的不可移动文物为重点,同时对已登记的近40万处不可移动文物进行复查。广泛运用现代科技手段,并充分利用已有的文物调查项目成果,了解不可移动文物本体及环境的基本情况,尤其是对不可移动文物的量化指标、保存与环境现状及其变化情况等进行调查、登录。

    第三次全国文物普查涉及范围广、质量要求高,工作任务十分艰巨。国家文物局已经发出《关于落实国务院通知精神认真做好第三次全国文物普查的通知》,对贯彻落实国务院通知精神,开展文物普查的有关工作做了具体部署。我市各区县文物部门作为此次普查的主力军,必须按照国务院、国家文物局通知精神和市政府的相关要求,充分认识文物普查的重要性、紧迫性、艰巨性,全面动员、精心组织、扎实推进普查工作。

    会后,请各区县做好以下几项工作:

    (一)加强领导、建立机构

    文物普查是由政府主导并组织实施的重要国情国力调查。各级政府有力的组织领导是普查工作得以顺利开展的关键因素。为加强文物普查工作的组织和领导,国务院已经成立了以陈至立国务委员为组长的第三次全国文物普查领导小组,负责普查工作的组织和领导,协调解决重大问题。领导小组办公室设在国家文物局,负责普查工作的日常组织和具体协调。

    地方各级人民政府要按照国务院通知的要求,设立相应的普查领导小组及其办公室,认真做好本地区文物普查的组织实施工作;保障文物普查经费,并列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保到位。为此,我局已经报请市编办设立由市领导亲自负责的北京市第三次全国文物普查工作领导小组,办公室设在市文物局,负责指导、协调普查实施工作。文物普查办公室设业务指导组、技术应用组、资金设备组和宣传组,分别负责相关工作。

    会后,各区县文物部门要主动争取当地党委和政府对普查工作的领导和支持,尽快报请区编办和区政府成立区县级文物普查领导小组,依靠当地政府积极开展文物普查工作,并选派精兵强将组成专门的工作班子,以区县为单位组建普查工作队。同时,将普查工作经费纳入部门预算,确保普查工作的顺利进展。

    (二)加强协调、深化合作

    文物普查涉及不可移动文物管理的方方面面,需要各有关部门既各司其职、各负其责,又通力协作、密切配合。各级文物部门要主动和各有关部门协调普查工作,深入了解各部门对文物普查的意见和建议以及相关法律法规的规定,认真学习借鉴农业普查、经济普查、污染源普查等其他普查工作好的经验和做法。

    各级文物部门要向普查涉及的有关单位充分说明文物普查的意义和要求,在保证普查质量的同时,尊重相关单位的管理规定,尽量减少普查对正常工作的影响。要严格按照《统计法》、《档案法》等有关法律法规的规定,与统计、档案等部门共同做好文物普查数据资料的管理、发布、档案保存和涉密内容的保密工作。

    部队使用和管理着一大批不可移动文物。总后勤部基建营房部已被列为国务院第三次全国文物普查领导小组的成员单位,并向全军发出了《关于开展军事管理区文物普查工作的通知》,这充分表明了人民军队对祖国文化遗产的重视和爱护。考虑到国防建设的特殊要求,文物部门可以采取和部队联合开展调查等更加灵活的方式,通过此次普查比较全面、清晰地掌握部队使用管理的文物的基本情况。

    文物部门要与各有关部门在文物普查中密切配合,深化合作,充分发挥在各自领域的优势条件,拓展文物普查的广度和深度,扩大文物普查的影响范围,取得更加丰富的工作成果。落实商务部、国家文物局《关于加强老字号文化遗产保护工作的通知》,与商务部门通过文物普查摸清老字号文化遗产资源,有力地推动老字号的保护工作。加强与测绘、建设规划、国土等部门的密切合作,充分利用已有的数据资料,通过普查建立我国不可移动文物的电子地图。国家文物局和国家测绘局已经签署协议,联合开展长城地理信息资源调查,并将在文物普查中开展进一步的合作。

    此外,全市各博物馆也要按照国家文物局的要求,积极参加到全国文物普查中来,做好相关配合、宣传工作。

    (三)统筹安排,集中力量

    各区县文物部门要把文物普查作为近几年各项工作的重中之重,抓紧制订普查工作的总体计划和各阶段的实施方案。由于文物普查涉及范围广、时间短、任务重,在当前文物保护工作十分繁重的条件下,必须合理统筹安排,调整工作重心,集中人、财、物各种资源,优先保障普查工作的顺利开展。要适当收缩战线,避免过度分散使用力量。

    市文物考古研究所、古建所等业务单位要发挥主力军作用,下决心抽调一批专业人员充实到普查工作的第一线。被抽调人员的单位要讲原则、顾大局,优先保障普查工作的顺利开展。加强基层工作力量,重点保障普查组的人员需要,每个普查组都要配备专业强、素质高的专业人员以及本地区经验丰富的文物专家,确保第一手普查资料的全面性、准确性和科学性。

    (四)抓紧开展试点、培训

    本次普查时间安排很紧,第一阶段到今年9月底结束,届时试点、培训工作将基本告一段落。近期,我局将组织全市文物普查试点、培训工作。通过试点、培训,各普查队伍要认真学习普查的标准规范、软件设备、技术路线、组织模式等各方面在实际工作中的应用,及时发现和解决一些在本地区具有相对普遍性的实际问题,统一普查人员对相关问题的认识,进一步完善和细化普查工作方法,为普查全面展开打好基础。

    (五)突出重点,提高科技含量

    此次普查要以调查、登录新发现的不可移动文物为重点,尤其是要深刻认识当前我国文化遗产保护发展的趋势,扩大文化遗产保护的范畴。各区县文物部门要按照国家文物局有关文件的要求,着重加强对工业遗产、乡土建筑、传统民居、文化景观、文化线路、文化空间、老字号、近现代优秀建筑、当代遗产等以往工作基础比较薄弱的文化遗产种类的普查工作。要把普查和申报文物保护单位区分开来,凡是符合认定标准,具有历史、艺术、科学价值的文物均应予以登记,而不能只登记重要文物。

    对于某一文化遗产品类分布密集的地区可以结合普查工作,开展专项调查和课题研究,扩大普查的工作成果。如对古村落中的乡土建筑,老工业区、商业区的工业遗产、老字号,长城、大运河沿线文化遗产的专项调查等。但要注意避免影响普查的质量和进度,不能本末倒置。

    充分运用信息网络、地理信息系统和全球卫星定位系统等现代科技手段,提高文物普查的时效性和相关标本、数据采集的真实性、完整性。这是本次普查区别于前两次普查的重要特点和优势所在,直接关系到普查成果的质量以至于整个普查工作的成败。

    由于这些现代科技手段在文物部门尤其是一些基层单位应用还不广泛,许多同志还不熟悉,这就需要我们加强学习,尽快做到熟练掌握。要通过此次普查,培养锻炼一大批业务骨干,使我们各级文物部门的文化遗产保护理念和运用现代科技保护手段的能力有一个飞跃式的发展,提升我国文化遗产保护事业的整体水平,为实现文化遗产保护的科学化、信息化、规范化管理奠定坚实的基础。

    (六)积极宣传、广泛动员

    文物普查是我国当前最大的文物保护工程,也是将文化遗产保护理念送进千家万户的文化工程、教育工程、民心工程,是文化遗产保护的公众参与性的集中体现。文物普查规模浩大,仅仅凭借文物部门的力量是远远不能胜任的,必须广泛动员社会力量,依靠人民群众的经验和智慧,才能把三五个人的普查组变成成百上千的普查大军,才能把我们自身看不到、找不着的文物线索一条条汇集起来,成为普查地图上的一个个文物点,使普查工作的成果最大化。

    各级文物部门要通过各种方式,尤其是充分发挥新闻媒体和网络传播的重要作用,利用文化遗产日等重要节庆和文物普查重大活动的开展,广泛宣传普查工作和文化遗产保护理念,公开征集文物线索,使文物普查家喻户晓。设立文物普查的网站、媒体信箱和专栏,为社会公众了解和参与文物普查提供快速便捷和互动良好的交流平台。每一个普查队员既要是文物调查的行家,也要是宣传文化遗产保护的能手,把文化遗产保护的理念带到普查的每一个厂矿、街道、村庄和学校。

    通过此次普查,使越来越多的人更加热爱祖国的文化遗产,更加关心和支持文物保护工作,带动并逐渐形成全社会共同关心、参与文物保护的良好氛围,成为文物保护事业长远发展最坚实的基础。

 

    当前,我国文化遗产保护事业的发展正处于从“文物”到“文化遗产”保护转型的关键时期。国务院适时做出开展第三次全国文物普查的战略决策,为我们进一步夯实文物工作基础,实现新时期我国文化遗产保护的可持续发展提供了前所未有的宝贵历史机遇。我市全体文物工作者都要动员起来,团结一致,全力以赴投入第三次全国文物普查,将我国文化遗产保护事业的整体水平推进到一个新的高度!

    谢谢!

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