前    言

    北京是我国的首都，历史文化悠久，文物资源丰富，是世界著名的文化古都。珍贵的文物资源不仅是北京作为全国文化中心和建设世界历史文化名城的物质基础，也是首都实现经济和社会全面发展不可或缺的重要资源。依据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《北京市“十一五”时期文物、博物馆事业发展规划》，充分把握2008年北京举办奥运会的历史机遇，对于实现“新北京、新奥运”的战略构想，加强北京历史文化名城的整体保护，全面提升文物、博物馆事业的发展水平，促进首都经济与社会全面、协调和可持续发展，实现历史文化名城保护和现代化城市建设的“双赢”目标，具有十分重要的战略意义。

    《北京市“十一五”时期文物、博物馆事业发展规划》（以下简称《规划》）认真总结了“十五”期间本市文物、博物馆事业发展的成功经验，实事求是地分析了当前工作中存在的困难和矛盾。在此基础上，以科学发展观为指导，综合首都社会经济发展的要求，力求全面、准确地把握未来一段时期内文物、博物馆事业的发展趋势，使全市文物、博物馆事业向更高的目标发展，实现新的突破。

    《规划》提出了“十一五”期间本市文物、博物馆事业的指导思想与总体思路、总体目标，提出了这一时期在历史文化名城保护、不可移动文物的保护管理、地下文物考古发掘、博物馆事业发展、古玩艺术品流通市场建设和管理、文物安全执法、文物保护科研和信息技术、专业队伍建设等方面的基本任务。在本《规划》的基础上，将抓紧编制年度工作计划和专项规划，提出更为具体的目标，制定具体有效的保障措施，从而提高《规划》实施的指导性、系统性、完整性和可操作性。

   一、北京市文物、博物馆事业发展的基本状况

    （一）“十五”规划的落实与文物、博物馆事业发展取得的显著成就

    “十五”期间，市委、市政府高度重视文物保护和历史文化名城保护工作。按照建设世界历史文化名城和“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”及“新北京、新奥运”的总体要求，全市文物工作者在市委、市政府的领导下，认真贯彻《文物保护法》，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，全面落实和完成了《北京市“十五”时期文物事业发展规划》的任务，努力探索新形势下文物保护的新思路和有效途径，加大保护力度，采取有力措施解决城市建设与保护之间的矛盾，使北京的文物保护和历史文化名城保护工作取得了新突破，形成了健康发展的良好局面。

    1、文物与历史文化名城保护受到党和政府的高度重视

    2003年，温家宝总理在考察北京城市建设工作时指出：在加快北京旧城改造的同时，要十分注意保护好文物和历史文化遗产，保护好古都风貌，努力把北京建设成为既拥有现代化新姿又保留历史文化名城特色的世界一流国际化大都市。市委、市政府明确提出，在进行旧城改造、改善广大群众居住条件的同时，必须使北京千百年来形成的文化特色和古都风貌保留并延续下去，绝不能遭到不可挽回的破坏。首都北京的文物保护、历史文化名城保护，被提高到与发展并重的高度。2005年1月，国务院原则通过新修订的《北京城市总体规划》。国务院在《批复》中重申：北京是首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代化城市。强调北京城市建设要贯彻落实科学发展观，按照经济、社会、人口、资源和环境的可持续发展战略，体现“四个服务”的要求。在《北京城市总体规划》中规定了历史文化名城保护的原则、旧城整体保护、旧城的保护与复兴、文物保护单位的保护、优秀近代建筑的保护、历史文化保护区的保护、市域历史文化资源的保护与机制保障等具体内容。

    “十五”期间，国务院和市政府陆续公布了第五批全国重点文物保护单位，第六批和第七批市级文物保护单位。公布实施第五批、第六批市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带。2005年底，全市共有世界文化遗产6处，全国重点文物保护单位60处、市级文物保护单位264处、区县级文物保护单位568处。历史文化保护区43片，地下文物埋藏区36处。国家级和市级爱国主义教育基地87家。

    2、文物保护和修缮的投入力度不断加大

    2000年～2005年，市政府决定实施“3.3亿文物保护工程”和“人文奥运”文物保护计划，拨款6.9亿元用于全市市级以上文物保护单位180个文物建筑的抢险修缮项目，带动各区县、各相关单位配套资金50亿元，搬迁不合理占用单位430余个，居民6000余户，13万平方米文物建筑得到腾退、修复，不仅从根本上扭转了我市长期以来文物保护经费不足、文物建筑年久失修的局面，而且为全市文物保护工作的良性发展打下了坚实的基础。元土城遗址、明城墙遗址、十三陵德陵、历代帝王庙、永定门城楼、长椿寺、普度寺大殿等一大批重点工程已经完成并对社会开放。全市6处世界文化遗产进入全面修缮期，周口店北京猿人遗址得到抢险加固，故宫午门、武英殿，天坛祈年殿建筑群，黄花城和古北口段长城，颐和园佛香阁古建筑群得到修缮，十三陵康陵、庆陵修缮工程相继完工。

    “十五”期间，市、区文物部门积极配合城市基本建设进行前期地下文物保护工作。考古调查和勘探面积为512万平方米，发掘和清理了1200座墓葬和5.4万平方米的遗址。先后进行了两广路道路市政工程、延庆颖泽洲住宅工程、圆明园遗址、五棵松奥运场馆、城市轻轨建设等项目的考古勘探和发掘，出土了大量珍贵文物。南水北调中线北京段地下文物保护工作也顺利展开。